电子政务促进政府职能转变


电子政务促进政府职能转变

电子政务作为提高政府智能的关键性措施,正越来越受到各国、地区政府的重视。政府正在通过信息化过程,完成职能转变,迎接新的挑战。

随着互联网的迅速普及,以互联网为基础的各种应用快速发展,企业和市民行为种类也进入加速变化阶段。世界各国政府越来越意识到,必须通过一定的手段达到政府职能转型,从而更高效地提供服务,满足市民日益多样化的要求。

在当今时代,推进以办公自动化、电子化、网络化和高度信息共享为主要内容的政府信息化已是大势所趋。在世界各国大力倡导的“信息高速公路”五个应用领域中,建立信息化的“电子政府”被列在“电子商务”、“远程教育”、“远程医疗”、“电子娱乐”之前而居首位。各国政府也逐渐达成共识:需要一个实时通信的网络平台,将居民、企业和政府公务员无缝地连接起来。

成熟的技术

从上世纪90年代前后,电子政务快速发展以来。政府信息化行为已经由建立网站向市民公开信息,逐渐向共享信息、整合信息过渡,力求达到部门业务流程统一、跨部门协同办公和政府各部门的信息整合,为企业和广大市民提供一体化协作平台和“一站式”公共服务过渡。

建立综合信息平台,整合信息资源,关键在于顺利完成信息共享,将前期建立的各部门的局域网,通过有效手段联系在一起,处理“协同政务”。“协同政务”与“一站式”公共服务的关系是后台和前台的关系。“协同政务”的概念是从政府系统后台角度来说的,强调后台各个子系统的整合;而“一站式服务”概念是从系统前台来说的,强调用户通过“单一窗口”办事。

政府结构决定了其基础信息网的复杂性。对于每个独立的政府部门节点来说,在选择合适的网络结构之后,它既有横向部门间的信息交互,又有纵向联网的信息交互。政府及各直属单位应用系统之间既具有相对的独立性,同时又存在很强的关联性。纵向看,每个政府部门内部的用户均能访问纵向网络的相应资源;横向看,各级政府单位只有部分授权用户能够访问横向网络资源。每一个部门仅设置一个局域网,只通过一条专线就达到了信息的获取和给予。

然而,对于政府局域网和广域网建设来说,技术上的障碍早已经消除,而在于具体的实施。可以说,在电子政务的建设中,最容易的是技术,最难的是人。

困难和愿景

电子政务所带动的政务信息化,是公务员行政服务方式方面的变革,因此一是跨部门合作,将过去各部门串联形式的办公方式,变成并联方式,在同一时间、同一平台上同时办公还很难;二是如何得到足够的资金,政府的资金有限,要开展电子政务需要跟医疗、教育等部门争资金;三是来自技术的挑战,要选择合适的技术,保证电子政务可持续发展和信息网络的安全。

目前全球各国政府信息化水平不等,欧美地区较为发达。奥地利、加拿大等国的电子政务发展模式已经得到了公众的一致认可。而建设“电子政务”也已成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。

对于电子政务的未来,也许我们应该抱着这样的看法:“电子政务不是目标,而是手段;不仅是政府信息化,而且是政府的转型。”


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