韩国:挑战欧美的电子政务策略

韩国创新的电子政务策略,从规模、成果和目标出发挑战欧美

拥有超过3100万互联网用户—其中大部分都是宽带用户的—韩国,成功建立起了一套足以从规模、成果和目标出发挑战包括美国、欧盟等在内的发达国家的电子政务服务。

韩国电子政务的目标

电子政务并不应该仅仅体现在政策上,而应体现在日常的工作实践中。随着互联网应用的日益普及,韩国政府认为IT可以帮助国家在全球经济中取得重要的竞争优势,同时,电子政务策略的实施可以提高全国的生产率。为此,韩国政府制定了三个具体的电子政务目标:

首先,通过简化公众在办理政府事务时所要履行的繁复手续,提高个人效率。这需要为相对分散的政府资源建立一个统一的窗口。以办理护照延期为例,公众只需要走访一个政府办公室即可完成,而不需要分别到访不同的办公室索取多份文件,再将其带到另外的办公室进行人工处理。

一旦政府的所有数据库被连接到一起,政府资源获得整合,政府即在网络上表现为一个统一实体,它不仅将行政管理流程数字化,更深入并变革着人们的日常生活,由此使得行政管理流程变得更加人性化 -- 通过提供对申请表、申请标准、民众建议和相关联系人的网上互动交流,有效地降低了政府服务的复杂性,将政府网站的职能从简单的信息展示转向提供针对管辖范围内的完整服务。

其次,为企业提供支持。这意味着对初创企业及其研发的支持,培养人力资源和实施法律改革。此外,还包括改进电子商务标准,拓展和升级电子交易,建立一个安全的在线市场。

最后,改进政府流程。现代政府需要具有更高的生产率、透明度和民主程度。

重点是政务,不是技术

电子政务的重点应当在于“政务”,而不是“电子”。其关键并不是技术创新,而是政府改革。

韩国MOGAHA(政府行政与国内事务部)建立了电子政务署(即以前的政府信息化计划办公室),人员从50人扩充到了70人,设立了两个新部门:一个负责开发管理信息资源,另一个支持电子政务计划。此外,有专人负责管理工作重点的变化—从建立信息基础设施和支持IT,到改变办理政府事务、服务民众和管理信息资源的方式。

由此可见,韩国政府的关注重点已经从技术升级转向电子政务的实质—将民众置于行政管理流程的中心。同时,他们意识到,关键并不仅仅在于怎样管理,更在于能够达到怎样的管理水平。

通过互联网访问政府服务

电子政务计划

目前,韩国正在开展30项电子政务计划,这些计划被统称为“电子政务发展蓝图”,分为四类:工作实践创新,升级民众服务,信息资源管理创新,以及确保没有任何流程受到过时法律阻碍的法律改革计划。尤其是韩国在2001年到2002年期间制定的11项计划,它们大致分为三类:升级政府服务、提高政府管理效率和改进基础设施。截止到目前这11项计划发展顺利:

升级政府服务

  • 服务民众的政府(G4C)
    建立一个政府门户,提供互联网服务,并在五个主要的政府服务   领域—居民登记、房产登记、车辆记录等—之间共享信息。
  • 社会保险信息共享系统
    用于医疗保险、养老金、失业和工伤赔偿。
  • 居住税服务
    实现在线填写退税单、电子计费和支付
  • 政府电子采购系统
    实现透明的采购流程

提高政府管理效率

  • 国家财政信息系统
    用于预算制定和分配,以及通过一个机构间的网络提供关于帐目  记帐、结算和财政事务的信息
  • 地方政府信息网络系统
    用于所有地方政府共有的21个行政管理领域。
  • 公务员政策支持系统
    管理公务员的招聘、升级和薪资事务。

建立电子政务基础设施

  • 电子文件管理系统
    集成包括电子审批和机构间电子文件分发等功能。
  • 电子身份验证系统
    提高可靠性,加强责任感。
  • 业务流程再造
    旨在管理整个政府的信息资源。

G4C门户

G4C(服务民众的政府)计划,为政府、民众间的数字化交互提供了最佳范例。

G4C致力于通过向用户提供一个统一的门户,将政府在后端的复杂性隐藏起来,使用户能够轻松申请不同的公共服务和获得相关的信息,而不需要往返于不同的政府机构之间、提交大量说明文件。

G4C计划最初的主要目标是制定一种模式,鼓励各个部门将相关资源数字化。该项目被分为四个步骤:

首先,建立一个标有各个部门资源和职责的门户网站。同时,需要设计电子表格并提供一个进度跟踪系统,以便让用户可以了解其申请的处理情况。当这个任务完成时,该门户网站已经可以为用户提供大约400项服务。

其次,为在不同部门之间可以共享数据建立一个具有数据保护功能的后端框架。

第三,此后,则需要为支付和身份验证建立一套基础设施,这包括建立一个公共密钥基础设施,以防止伪造和窜改文件。同时,还必须建立防火墙和采取其他安全措施,保护数据安全,防止数据遭到窜改、窃取或其他未经授权的访问。

最后,改进法律框架,满足新系统的需要。这里要特别指出的是制定针对电子文件和在线交易的法律。

通过G4C计划,韩国政府最终提供了大约400项服务,其中包括索取用于取得居住权或公民权的证明文件。在政府方面,一个机构的职员可以通过访问第三方数据库,查看由另外一个机构管理的民众信息。过去,民众必须要提供状态证明或其他相关的证明文件,但是现在这些部门可以通过直接使用彼此的数据资源,自行完成查证工作。

INVIL:信息网络村

INVIL项目致力于帮助偏远地区的民众通过访问包括教育、医疗和农技在内的媒体内容而受益,甚至于,它可以为这些民众直接向城市消费者销售地方产品创造一条渠道,类似于在英国和其他国家广受欢迎的“‘农夫’市场”。通过这种方式,该项目将在促进地方经济发展和保持不同区域的平衡发展方面发挥重要作用。

INVIL计划在2001年8月启动。第一年,有25个村庄加入了这项计划。这些村庄主要位于农业和渔业地区。截止到2003年6月结束时,又有78个村庄加入了该计划。同时,韩国政府推出了监控和调查计划,以评估这些项目的成果。

在政府方面,农业和林业部、信息和通信部、教育和人力资源开发部、农业合作社和渔业合作社加入了这项计划。地方居民从一开始就对这项计划给予了高度的支持。每个村庄都成立了一个由大约15名村民代表组成的“INVIL执行委员会”(IOC)。该委员会负责决定与电子商务的功能和业务模式有关的关键问题。因此,政府管理村民建立自己的管理委员会,以便在政府停止支持本项目后,它可以继续实施下去。

INVIL项目主要涉及六项任务:

首先,政府为每个家庭铺设了ADSL,并在村庄信息中心建立了互联网络。村庄信息中心是由每个参与项目的村庄共同集资建立的,配有PC、LAN、数据投影仪和其他设施。

其次,根据IOC所制定的标准,政府为部分家庭提供了免费的PC,使PC在这些村庄中的普及率提高到70%。

第三,政府开展了一项旨在培养相关技能的培训计划。

第四,创建内容。

第五,确保村民成为主要的受益者。

最后,整个项目需要通过一个公共宣传计划,确保人们了解政府所提供的服务。

INVIL和G4C仅仅是韩国政府实施的一系列项目中的两个典型例子,其任务是提高政府的效率和透明度。韩国政府认识到,要实现将民众置于政府管理流程中心的目标,关键是将电子政务计划集成到政府自身的改革之中。

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