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"""网上执法"" 疏而不漏"

"网上执法" 疏而不漏

安徽省公安厅在省委、省政府和公安部的领导下,紧紧抓住信息化发展的大好机遇,立足基础,面向未来,坚持以应用促建设,以建设促发展,不断加大公安系统信息化建设的力度。那么,安徽省公安厅是如何在较短的时间里,实现公安信息化建设从无到有、从弱到强的跨越式发展呢?对此,安徽省公安厅党委书记、厅长崔亚东,安徽省公安厅党委委员、副厅长王静,安徽省公安厅信息通信处处长殷伟分别发表了自己的看法和认识。

本刊:请介绍一下安徽省公安系统的信息化建设情况。

王静:目前,安徽省公安系统的网络建设已覆盖全省,在信息应用上取得了较大成效。1984年,我省公安信息化建设刚刚开始起步,当时全省公安机关仅有两台微机用于刑事、治安案件的报表、统计。10多年来,经过四次飞跃,全省公安信息化建设取得了翻天覆地的变化。

第一次飞跃是以1988年马鞍山市公安局“市级人口信息管理系统”、安庆市公安局“违法犯罪人员信息管理系统”试点经验为起点;第二次飞跃以1992年芜湖市公安局中江桥派出所“派出所人口信息管理系统”试点经验在全省范围内推广为标志,全省公安信息化工作开始步入快速发展的轨道;第三次飞跃是以1998年5月在蚌埠召开的“全省公安计算机二级网建设工作会议”为转机,全省公安信息化建设发生了质的转变。第四次飞跃是以2003年在芜湖市召开的全省公安科技暨“金盾工程”建设工作会议,厅党委书记、厅长崔亚东在会上明确指出:在全省范围内推广芜湖市局公安信息综合系统建设,加快科技强警战略,全面推进“金盾工程”建设,从而为我省公安信息化应用工作指明了方向。这四次飞跃,使全省公安信息化工作不断迈上新的台阶。

本刊:虽然安徽省公安信息化建设经历了四次大的飞跃,但其发展进程可以说是循序渐进的,请崔厅长介绍一下作为领导,你们是如何认识公安信息化建设,如何从领导的角度来抓信息化工作的?

崔亚东:公安信息化建设涉及到诸多因素,领导重视是关键,一把手重视非常重要。信息化建设是科技强警战略的重要组成部分,而且是龙头部分,是一个战略性、全局性的工作,其成败与否与领导的重视密切相关。

在实践中,我们提出了“以应用促建设,以建设促发展”的思路,强化民警的科技意识。1999年网上追逃就是信息化与公安工作在全国范围内结合的典范,是一个里程碑。在这次追逃中,我省取得了名列全国第五的好成绩。但是我觉得其意义不仅仅在于追捕多少逃犯,更重要的是在于把科技运用到公安实战中去,使全省各级公安机关民警的科技意识得到加强。实践证明,公安工作离不开科技,离不开信息化,离不开计算机,离不开网络。公安队伍加上科技如虎添翼,而没有科技则寸步难行。所以在实践中要加强科技强警意识,加强对信息化建设重要性的认识。

电子警务难不在电子,难在警务。信息化建设的最大困难不在于技术,最大阻力来自我们内部,来自思想和观念的阻碍。我们很多观念、体制、机制都是在计划经济条件下形成的,在如今社会主义市场经济体制的模式下,很多工作就难以开展。如“三台合一”问题,我们有110、119、122,发达国家没有这样的,只有一个报警台。实际上完全可以建立统一的报警服务台,统一接警,分级指挥,没有必要浪费资金分别建设。而公安信息化建设恰恰要打破这种老的体制和观念,所以我认为这势必会带来一场大的警务革命,带来思想观念、思维方式、体制、机制、工作方法、工作模式上的全新转变。

作为领导,在公安信息化建设问题上,我的体会有三点:一是明确思路,明确如何推进信息化建设,我们省提出要发展综合应用,最大范围内实行信息共享,思路比较明确。二是排除阻力。因为这种阻力靠部门之间互相协调是难以解决的,需要领导出面。三是创造良好环境,充分发挥科技人员作用,帮助解决实际困难。

本刊:我们知道,全国各地每一个省市都有自己的公安信息系统,那么安徽省是如何与其他省市进行资源共享的?

崔亚东:因为全国32个省市的公安信息系统都统一建立在公安部构筑的同一个信息平台上,即我们通常所说的公安网上,而公安网本身是互联互通的,这点是与互联网一致的,因此信息共享从技术角度上讲是不难做到的。但事实上,还有相当一部分信息对外警种、外省市是封闭的,不能提供查询,这里有很多原因,最主要是观念问题,安全问题也是一方面。在信息共享上,我们一直在努力,希望借助公安网,实现全国各警种、各部门的资源共享,但是由于各种原因,这项工作直到今天还在继续进行着。如我省目前正在建立的公安信息综合查询系统,就是通过将各警种信息抽取整合,在公安网上实现最大程度的资源共享。

本刊:安全在信息化建设中日益突显其重要性,那么在信息共享的同时如何保障安全,安徽省公安厅对此采取了哪些有效的措施?

殷伟:公安网与社会网络物理隔绝,因为是内部网络,所以从理论上讲安全性较高。但近年来,随着公安信息化的发展,公安业务应用系统越来越多,信息量越来越大,各种数据的存储量在达到一定程度后,已经超越了其自身的价值。因此,信息安全在公安系统的信息化建设过程中越来越突显出其重要性,如何在实现信息共享的同时保障信息的安全变得至关重要。对于安徽省公安系统,这种保障需要从制度与预算保证两方面来进行规划和实施。首先,在制度方面,必须通过安全认证,对每一条数据信息、每一个岗位以及每个操作规程,都进行严格的规定,例如我们制定了自己的安全员制度,这其中包括数据录入员、数据库管理员、系统管理员、电视电话会议调度员等,同时,在信息通信运行管理上我们出台了一个管理规范,从制度上保证和加强管理系统的运行,如网上管理规定、网上操作规定、所有上网信息的筛选规定等。

其次,是预算保证。自今年开始,安徽省公安系统实施了信息网络安全保障体系建设,这其中包括防火墙技术、防病毒技术、安全认证等。在实际已经历的几次防病毒考验中,我们的网络应用系统都没有出现大问题。如尼姆达病毒大规模爆发时,浙江省厅一次性投入120万,全省上防病毒软件。而我们省财政比较困难,根本不可能拿出这么一大笔经费。那我们靠什么?我们靠的是用人工来弥补经费上的不足,靠我们技术人员拿单机版本杀毒软件每个部门、每台机器的处理。尽管速度慢,但效果不错。网络安全问题我坚持一个观点,就要结合中国实际,做到安全与应用的同步发展。我们安徽经济条件决定了我们要把设备充分用好用足。在金盾工程建设中我们有一套公安网认证系统的规划,实现对每个上网用户的安全管理,网络安全问题有望得到较好的解决。

本刊:安徽省公安部在进行信息化建设的时候,是如何关注人才的培养和发展的?

崔亚东:信息化建设首先需要一批专业化人才,没有人才的信息化建设无异于空谈。因此,在抓信息化建设的同时,我们也非常重视抓专业人才的建设。目前,我省从总体上讲人才匮乏,相对来说,省厅的人才力量还是比较雄厚的,能够适应信息化建设的需要,但市局的情况就不同了,在人才的积蓄方面显得良莠不齐,如合肥、芜湖、蚌埠市等人才实力相对较强,而有一些市、特别是县,专业人才非常缺乏。现在我们最大的问题是留不住人,高技术人才在公安机关政治、生活待遇低,作用得不到充分发挥,人才流失现象严重。

这几年我们注重人才引进,创造栓心留人的环境,为科技人才解决一些后顾之忧,并改善其在工作、生活方面的待遇,使他们能够安心岗位工作,最有效地发挥自己的作用。同时,为了弥补技术上的问题与缺陷,我们特别成立了专家组,专家组特别聘请了来自全省高校及研究院所的多位著名专家,在安徽省公安信息化建设过程中所涉及的一些重大决策、疑问,我们都可以通过咨询这些专家来获得比较圆满的解决。此外,我们还对全省公安民警实行了全员培训,45岁以下全部要学会使用计算机。通过培训,有效的弥补了专业人才不足的问题。

本刊:安徽省公安信息化建设使用了很多思科公司的产品与方案,那么在与思科公司进行合作的过程中,是如何建立起一套机制来与厂商进行协调的?

殷伟:思科公司是全球领先的网络设备及解决方案提供商,只要有公安网络的地方就有思科公司。安徽省公安厅是从1995年开始使用思科产品的,至今已经走过了8个年头。思科公司无论从技术还是从服务方面来看,都是过硬的。思科公司为用户提供了24小时的服务热线,无论什么时间出现什么问题都可以确保以最快的速度予以解决。8年来,全国公安系统一直在使用思科公司的产品,这本身说明,思科公司的产品非常过硬。

本刊:2003年9月,公安部对金盾工程的工作进行了部署,结合公安部提出的“执法为民”的原则,安徽省公安厅准备如何在信息化建设中体现“执法为民”?

崔亚东:如何在信息化建设中体现执法为民是一个非常重要的问题。我举芜湖的例子来说。芜湖的综合信息系统,一是实现了警务公开,如执法办案、办理户口、护照等都通过网上进行,不仅规范了程序,规范了审批,而且缩短了时间,提高了效率,深受群众好评。二是能够解决群众反映最强烈的问题,解决一些过去我们多次强调都没能解决好的顽症,如找民警难问题、办事效率低问题、刁难群众问题、推委扯皮问题、有案不立、不立不破问题等。过去在我们基层单位,有些案件不立不破,现在应用综合信息系统,不立不行,因为系统有制约措施。芜湖市的执法办案系统是全国第一家,通过下步在全省推广应用,我相信执法为民会得到进一步贯彻,而且群众对公安机关的难点、热点问题也能得到有效的解决。

以客户需求为导向,为客户提供精准的服务与支持

张思华:在客户开始采购网络设备阶段,我们就开始关注与分析用户的需求。设备采购可能涉及的经费会很大,而后期维护、保养、检查的经费却更大。因此,思科公司会基于以下两方面给予客户,尤其是公安部门的信息系统开发以帮助:第一,满足信息需求;第二,以互联网为基础。

首先,不同的企业和单位都在依靠不同的网络,这其中包括视频系统,数据系统,及存储系统。对于一个六千多万人口的咨询工程来说,将涉及到对一个庞大的计算机系统进行维护。思科公司会根据客户的个性化需求,为客户提供精准的支持与服务,我们可以将数据提出、图像存储列在同一平台上,这样做等于为客户搭建了标准化的网络平台,进而在这个平台上实现各种开发和应用。

其次,网络的管理工作可以通过网络自身来进行,这样不但可以节省人力资源,而且可以降低成本投入,这正是思科公司一直以来所倡导的以客户需求为导向的宗旨与原则。

思科公司副总裁:张思华
安徽省公安厅厅长:崔亚东
安徽省公安厅信息通信处处长:殷伟
安徽省公安厅党委委员、副厅长:王静

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