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封面文章:电子政务 步入高速发展期

封面文章:电子政务 步入高速发展期

  • 6月,"中国上海"(www.shanghai.gov.cn)门户网站链接的政府及其部门网站已达143个,日访问量超过10万人次。
  • 8月14日,北京市第一个通过网上审批获取的营业执照诞生。
  • 9月1日起,广州40多个政府职能部门将通过互联网并联审批企业注册。注册登记材料齐全的企业,可以在10个工作日内发出营业执照。
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骤然之间,人们感觉到,电子政务已经不再停留于政府领导、行业专家和媒体记者的倡导和讨论之中,不再局限于南海、海淀数字园区、中国电子口岸等试点工程之中,而是在中国大江南北燃起了星星之火,整体步入了一个高速发展的新时期。

作为高速发展期的首要标志,电子政务在应用的广度上已经获得了相当大的拓展。从全国性试点地区,到上海、北京、广州等中心城市,到云南、黑龙江、四川等更广泛的区域,再到无锡、都江堰等一些地市级城市,电子政务的触角已经神向广袤的神州大地。同时,电子政务也不再仅限于政府门户网、热门的工商税务网等,在司法、环保、社保、旅游等行业,也获得了相当大的发展。以上海的社会保障卡工程为例,通过这张卡,市民就可以便捷地进入市政府的信息查询系统,解决生活中的很多问题;可以去上海市1千多家医院看病,而且不用留着那么多的发票回单位报销,医院直接刷卡即可;还可以轻松享受养老金领取、失业登记办理、住房公基金、婚姻登记和就业培训等服务项目。

同时,电子政务实施的深度也在加强。1999年开始的“政府上网工程”为电子政务的发展奠定了良好的基础,目前,已有接近50%的政府机构建立了自己的网站,政府网站已经普遍跨越了“静态信息发布”阶段,“动态信息交互”成为主流应用。在大多数政府网站,你均可以发现诸如表格下载、咨询、投诉等服务窗口,而且,这些窗口都是“活”的,后台连接着相应的政府主管部门,从而进行快速的响应。“电子事务处理”处于蓬勃发展之中,针对企业执照等热点的需求,很多地方政府还发展了连接各职能部门的“一条龙整合服务”,从而成为走在前列的电子政务项目的典型标志。另外,极个别的电子政务项目可以为市民提供“个性化的综合服务”。

电子政务步入发展期,最后也是最重要的一个标志是,在很多政府部门,电子政务已经由“形象工程”发展成为“效益工程”:将“电子政务”和“政府职能转变”结合了起来,以政府的业务为主线,根据经济效益、社会效益和政府自身能力建设的需要确定电子政务的优先级,结合自身的实际资源情况,进行统筹规划和分布实施,从而有效地达到了转变政府职能、提高工作效率、节约行政开支和加强廉政建设等目的。尤其可喜的是,在电子政务的实施过程中,各级政府之间、政府各职能部门之间进行了通力的协作,实现了初步的互联互通,从而有效地规避了信息孤岛问题。

据专家预测,为了推动政府电子政务的发展,今后5年,我国信息化基础设施建设投资规模将达到1万亿元。我们相信,随着电子政务步入高速发展期,这一进程必将大大加快,在今明两年掀起一股电子政务建设的热潮。

电子政务 星火燎原

北京--网上审批热京城

8月14日,北京市第一个通过网上审批获取的营业执照诞生。

网上审批系统于9月1日正式开通。网址:www.hd315.gov.com 。北京市政府已确定市计委、市规划委、市建委、市工商局、市地税局、市公安局等15家与公众密切、审批业务比较集中的委办局作为 全市电子政务网上审批工程建设的试点单位。

首批纳入试点审批范围的服务项目涉及固定资产投资项目审批、企业注册登记、规划 意见书审批、对外加工贸易合同审批、户外广告设置审批、补办居民身份证在线申请、查询办理护照(证件)信息等50多项。

北京市将在试点单位取得经验的基础上,全面推进政府有关职能部门的管理和服务业务上网。

上海--140多个政府部门实现链接

目前上海市实现链接的政府部门已达到140多个;工商、税务、人事、司法等部门都在积极发展在线互动服务;有80%以上的政府部门在内部网上开发建设了办公自动化系统。

随着近期“中国上海”--www.shanghai.gov.cn门户网站投入运营,开辟了市民参政议政的新途径,增强了政府工作透明度和保障公民知情权。目前,市政府各部门和区县政府的网站现已全部建成。同时,政府开始在网上提供在线服务,方便公民和企业办理有关事务。已有一批面向社会提供服务的政府部门相继建成行政管理业务信息系统并投入运行,基于业务系统的网上办事项目逐步扩大,已有20个委办局提供了300多种表格下载,24个委办局提供了近40项网上咨询或投诉窗口,一批政府部门正在尝试提供网上政务直接受理。

目前,全市已有80%以上的政府部门在内部网络上开发了办公自动化系统,各类业务数据库初具规模,一些部门还建立了基于网络方式的信息服务系统和决策辅助系统,提高了工作效率。

广州--网上并联审批企业注册

9月1日起,广州40多个政府职能部门将通过互联网并联审批企业注册。投资者经商开办企业不再需要疲于奔命地跑部门盖公章,注册登记材料齐全的企业,可以在10个工作日内发出营业执照。

网上并联审批利用互联网、计算机网络技术手段,将与企业登记有关的前置行政审批部门和工商行政管理部门整合为同一网络成员,把与企业注册登记相关的行政审批工作,在互联网上连为一体、同步进行行政审批。

目前,广州市已有工商局、公安局、外经贸局、环保局等33个政府职能部门试行了网上并联审批。9月1日起,涉及企业注册登记所有的148项前置审批事项正式联网。

目前广州市已经建成了全国一流的政府信息网络交换平台。政府41个部门有37个建立了局域或广域网络,全市12个区、县级市和经济技术开发区都建立了信息网络、网站。

广州市在近三年内,将开展电子政务建设6大目标和其中的12个重点业务系统。在这些项目中,政府计划投入3.65亿元建设社会保障信息系统,投入1.8亿元建设110联动信息系统,投入1298万元建设涉密办公专用信息网络及交换平台。

深圳--展现示范市风采

目前深圳市已基本联通了80多个局级单位和6个区的光纤,形成了涵盖市、区、镇三级宽带IP城域网。

有50多个局级机关建立了局内办公信息系统,在互联网上建立了社会服务网站,10多个局实现了“网上申报”和“网上投诉”,劳动、统计、计划、外经贸等局可以受理网上申请;地税信息系统通过网络以电子纳税方式纳税的企业超过85000家,占交税企业的58%以上,促进了税收征管体制的改革。

社会保险信息系统已和全市6个区的社保分局及23个社保机构、280个约定医疗网点实现了实时联网,参保人可以上网查询社会保险的政策法规和各类账户信息,也可以持一张“医疗保险卡”到任何一个医疗点看病就医。

深圳市还建成了一系列在全国有影响的办公信息系统,如公安局的人口管理信息系统、规划国土局的国土资源管理信息系统等。此外,一些跨局的信息系统已在建设之中,如电子公文交换系统、投资计划管理信息系统等,目前正在10个部门试点,今年7月在全市局级单位铺开。

此外,深圳市已被国务院确定为电子政务工程示范市,计划到年底全面完成“三台”的完善工作和80%的局级机关单位局域网建设。

南京--开设网上“政务大厅”

在政府网站上开设“政务大厅”,把部委办等职能部门搬上网,提供一站式办公,是南京市政府在电子政务上的一个创举。政府网站上的这个“政务大厅”自5月运行以来,已经让各职能部门充分体会到互联网给现代办公带来的便捷。

南京市宽带城域网已基本建成,实现了光纤到楼,互联网用户超过40万。目前,市政府办公厅上连省政府办公厅、下接各区县政府的三级光纤网已经建成,实现了70多个单位的电子公文交换,市政府系统已有33个单位建立了内部办公计算机网络和应用系统,税务、社保、财政、工商、统计、水利、交通、海关等部门的应用已达到了较高水平。

桂林--海关实现无纸通关

桂林3家企业近期正式通过海关无纸通关模式,向海关申报出口货物。

桂林苏柏西实业有限公司生产的一批小皮件产品,通过17999拨号登录中国电子口岸网络,仅用几分钟便办完网上通关手续,产品顺利出口到瑞士,而以前相同的货物出口平均时间是1.5天,这是桂林企业首次成功试行桂林海关无纸通关模式。

无纸通关使通关过程中凡是可以实行无纸作业的环节,全部实现电子化,这大大简化了企业通关手续,降低贸易成本,使大部分企业货物能以最快的速度过关,投入生产或市场。

桂林的三家企业与海关、电子口岸数据中心三方签订了《EDI无纸通关协议》,成为首批通过海关无纸通关模式的企业。

云南--省级政务网启动

云南省电子政务网络系统工程近期内启动建设。整个电子政务系统将于2003年中建成。建成后的工程总体包括建立一套全省电子政务网络平台,含省级城市局域网和16个地州市及128个县的本地城市局域网,另含有1个由省到16个地州市和128个县的广域网络。

系统还将建立10个重点政务系统网络、电子政务网络安全保障系统、公务员信息技术培训和考核体系等。系统建成后,将推行政务公开,并且政府部门应用电子政务网络展开“一站式”服务,将有效改善服务水平。

创造一个充满活力的电子政府

当今,在全球范围内,传统政府形态逐渐向电子政府转变。

美国CIOs机构对这种转变进行了进一步的阐述:“在未来几年,公民将利用互联网同政府建立一种关系,这种关系是针对个人的、为每一个用户定制的,具有各种非常容易使用的特色功能,其外在表现与功能性将保持一致。它将提供全面的服务选择,这些服务在各个机构都是统一的,而且可以全天候使用。公民将知晓他们的隐私权利,而且能够控制政府对其个人信息的使用。”

政府和企业之间虽然存在着一个很大的区别——利润。但它们也有很多共同之处。企业和政府领导都寻求各种办法更好地服务于他们的客户——政府在全球拥有最广大的客户基础。两者都寻找各种途径提高效率、降低开支,而且都在寻求各种途径提高生产力。因为对任何组织而言,生产力都是一个关键的评估要素。过去10年来,互联网迅猛发展,使网络和基于网络的各种应用帮助各组织机构极大地提高了生产效率。

这些应用浪潮也为政府组织机构带来了极大的益处。公民可以在网上进行7x24小时的“自助服务”:下载各种表格、信息和软件,或者检查税收返还状况。而政府领导则可以从中获取财务信息、新闻和数据库……,更快地做出正确的决策。这些利益连同成本的降低,就是我们所说的“网络影响”(Net Impact),或者说是各种基于网络的生产力解决方案的积极成果。

对于未来成功的政府组织机构而言,“网络影响”的作用将是一个关键的分水岭。正如IT咨询家和商务作家Michael Hammer 所解释的那样, “简化的组织程序将是降低成本、提高质量和加快运转的下一个尖端领域。未来10年的生产效率之战将会在这个领域进行。”

构筑电子政府的四个阶段

如何构筑一个基于网络的各种应用基础之上的充满活力的电子政府?要经过以下四个阶段。即信息、互动、协作和转化阶段。

我们可以从三个维度理解构筑电子政府的四个阶段:首先,有几方在进行通信,也就是说,信息交换是在一对一(一方对一方)之间进行呢,还是涉及到许多方?第二,是否进行事务处理。事务处理是指某种形式的互惠活动,例如观念交流或者像使用在线信用卡等电子政府服务。第三是体验的丰富性,即仅仅是简单的文本或图片,还是高质量的完整动画电影?

第一阶段是信息,指使用网络获取信息。这是一对多的通信,还没有涉及事务处理,体验的丰富性也只是基本的,局限于文本和彩色图片。

第二阶段被称作互动,虽然也发生在一对多之间,但具有高度的事务处理性,政府使用网络提供服务。这是一个提高政府工作效率的很好的手段,对于公民来说,在网上缴纳税金或办理各种注册手续无疑是更方便的选择。

此外,现在的政府并不在通常的商业意义上销售产品和服务。但是,政府也会在线进行财政交易,例如采购。政府把采购搬上网,从而节约资金。据Forrester Research公司估计,基于网络的采购将使政府减少75% 的打印和邮寄预算——而这是一个立竿见影的节支手段。通过简化采购相关工作程序,政府可把管理一个采购定单的成本降低50% ,降低到50美元或更低。

第三个阶段是协作。这个阶段是多对多的通信,并且在网上进行大量事务处理。与前两个阶段有明显不同的是,体验的丰富性大大增强。政府领域的数字协作有可能被用于像视频传输、远程医疗或运输系统的设计和工程等。

数字协作的另一个主要的例子是电子学习。电子学习也是对政府职员和公民进行培训的理想工具。电子学习既可以方便公民,也可以减轻政府工作人员的负担,这方面存在很大的应用潜力。

第四阶段,即最后一个阶段被称作转化阶段。在这个阶段,基于网络的各种应用成为人们所做的每件事的必不可少的组成部分。这是一种多对多的通信,具有高度的事务处理性。而且体验的丰富性也非常高,其通信包括数据、图像、视频及实时互动的动态、实时交换。政府机构采用基于网络的应用程序来处理每件事。真正意义的电子政府构筑完成。

一个真正具有较高生产力水平的成熟的电子政府建设要涉及到使用各种互联网技术来转变政府“处理事务”并与职员、公民和合作伙伴相互作用的方式。

目前,IP语音、无线局域网、长距离以太网、内容网络和IP存储等这样的技术,正在开创一个互联网通信和电子政府的“新时代”。在政府正在准备改革的同时,这些技术也走到了前面。

(本文节自霍华德·强尼先生出席政府技术杂志大会(Government Tech Magazine Conference)上的讲话,本刊编者在原文内容基础之上有所删减。)

云南检察院--率先迈入电子检务高速路

思科公司为云南省检察院量身定做了三网合一的多业务应用解决方案,包括IP话音业务、IP传真业务、H.323视频会议系统、虚拟专网(VPN)业务、电子学习系统、办公自动化系统、检察综合业务管理信息系统、办案管理系统、全文检索系统、电子邮件等应用。   云南省位于我国西南部,地形复杂,交通落后,国境线4060公里,分别与缅甸、老挝、越南三国接壤,检察院的办案效率受到严重制约。为改变各种条件的限制,云南省检察院的领导敏锐地意识到,必须完成信息化建设,采取更为先进的方式改进工作。

云南省检察院在选择网络建设的合作伙伴时有三条基本要求:第一,高标准,选择最具生命力的世界级大公司;第二,合作伙伴的长处能有效地弥补自身的短处;第三,思想观念先进,在业内有成功典范,能保持长期合作关系。因此这个合作伙伴必须从思想观念、整体战略上提供足够的咨询和帮助,必须是一流的。云南省检察院可以根据承受能力选择不同的企业。

与众多国际公司接触后,云南省检察院最终选择了行业理解超前的思科公司。

三网合一的全面应用

思科公司为云南省检察院量身定做了三网合一的多业务应用解决方案。解决方案中,包括IP话音业务、IP传真业务、H.323视频会议系统、虚拟专网(VPN)业务、电子学习系统、办公自动化系统、检察综合业务管理信息系统、办案管理系统、全文检索系统、电子邮件等应用。除 此之外,大量基于IP的业务也将随着检察系统实际应用的需求逐步开展起来。

云南省检察院已经完善了综合信息系统平台,可将检察行业的新闻、公告、文件、通知及时更新;实施网络办公系统,政府机关从公文起草到最后成文,以前到基层机关快要10天,慢要一个月,现在马上可以实现;应用网络办案系统,已经做到案件的全自动生成,从案件受理开始按流程进行,并完善了数据库;启动了视讯网络,实现远程案件的讨论;同时增加了异地审讯功能,大大提高了工作效率。云南省检察院正在建设全省的指挥中心,以促进整个检察系统的整体效率。

电子学习 态度决定一切

信息化建设的关键在于应用,应用的关键在于重视。但云南检察机关的人员最初连电脑的应用都有问题。在思科提供的解决方案中,云南省检察院和思科在电子学习的实施上达成了默契,而各级机关领导的重视态度决定了实施效果。

与思科合作不久,云南省检察院就通过思科的合作伙伴培训内部人员,培养了100多名系统管理员,同时全省制定了三年科技培训纲要,计划在两到三年内让7000多名干警通过国家一级资质考试。

这个庞大的工程如果采用原来的面对面、手把手的授课来完成,将是一个几乎不可能完成的任务。在思科顾问的指导下,云南省检察院春节后启动了电子学习教育计划,他们用90天的时间完成了原来需要180天的工作量,实现了国家公务员基础培训;并自己开发了公务员基础培训课件、办公软件课件、办案业务软件,为检察机关的应用和培训开创了新思路。

目前,云南省检察院已经建成了覆盖全省17个地市和100多个区县的局域网络建设,以及覆盖38个地市、区县的集语音、数据、视频应用“三网合一”的IP多业务广域综合数据通信网,实现了与国家高检一级网络在语音、视频和数据应用的互连互通,并且该广域网络在今年7月开始二期建设,建成后网络将覆盖全省所有地市、区县,构成功能完善的云南省检察院二、三级网络。

黑水之滨--诞生国内第一个省级电子政务系统

思科公司与黑龙江省政府及省电信携手为网络方案选型,在网络的设计中采用层次化的网络设计原则和MPLS VPN的技术,满足电子服务网在应用中的实际要求。

近几年来,信息技术,特别是互联网技术在世界范围内迅猛发展。面对这一新的机遇与挑战,黑龙江省政府意识到应该兴建一个跨厅局、地市的全省范围的电子政务网,以信息化带动省工业化的发展,实现黑龙江的跨越式腾飞,于是率先在国内扛起了“省级电子政务”建设的大旗。

建成后的网络纵向将通达黑龙江13个地市和66个县,横向将通达省级67个委办厅局以及地市级城市和县级城市的所有政府部门,建起统一的政务信息资源库,实现跨行业、跨部门的信息资源共享。

思科公司与黑龙江省政府及省电信携手为网络方案选型,一致认为要想建设成性能优越的、具有很强扩展能力和升级能力的大型电子政务网络,在网络的设计中必须采用层次化的网络设计原则和MPLS VPN 的技术,才能满足电子政务网在应用中的实际需求。   思科公司以其产品及解决方案的先进性、稳定性、良好兼容性,丰富的大型项目实施经验,完善的售后服务赢得了用户的信任。

覆盖全省的立体化电子政务网

整个黑龙江省电子政务网络体系结构分为以下三个层次:由省政府组成的核心网;由各个地市政府组成的骨干网;由各个县级政府组成的接入网。

黑龙江电子政务网采用核心路由器及三层交换机为骨干,构成新政务中心核心子网,从而提高政府等各应用系统网络的效率;采用MPLS VPN技术以使政务中心的本地子网达到符合政府要求的技术指标;另外以原有部分网络设备构成网络备用支持,确保网络高可靠性。同时以面向全省的ATM光纤骨干网为基础,建立面向全省地市政府的广域网络系统,并改进各地市政府的局域网系统。另外,黑龙江省政务信息网将直接通过信息港经一条128K专线与互联网连接。

省政务核心网络采用的MPLS VPN技术,覆盖省内67个厅局,构成67个专用网络,即纵向网;外加一个统一的政务网络,即横向网络,共计68个MPLS VPN网络。

黑龙江省电子政务广域网接入设计在目前的通信基础之上,构造可同时满足数据、语音、视频的多服务开放性网络,实现任务到任务的通信、远程数据库访问、视频会议、文件传输、虚拟终端、远方作业、企业内部Web浏览、电子邮件、网络管理等应用。

IOS保障政务网多业务传输质量

思科 IOS增强的QoS功能为设备提供了按优先级处理业务的智能。网络中所有的设备均采用思科统一的IOS操作系统,QoS不仅是简单的设备特征,更是整个网络端到端体系结构——网络管理人员能够完全控制网络带宽分配、延迟、抖动和数据包丢弃等等。

MPLS核心通过为相应的服务级别专门分配一组标签,显著地减低了QoS的处理工作量,使网络获得更佳的性能。提高效率而不会丢失功能。

此外,思科 MPLS还提供了一套先进的流量管理机制——资源预留路由选择(RRR)。管理人员能够显式地配置路由,沿特定的路径发送选择的业务,进行拥塞控制和负载均衡。

堪与专线媲美的安全性

安全性在黑龙江电子政务网中尤为重要。因此思科在设计网络时充分考虑信息的安全性,主要目标是防病毒、防黑客,从应用层安全、网络层安全、链路层安全、物理层安全方面进行考虑。

寻址空间分离、路由分离和核心隐藏的技术保障从一个VPN不可能入侵另一个VPN或者核心,这使得MPLS-VPN具有甚至超越基于帧中继或ATM的全部安全特征。

黑龙江电子政务系统的成功经验不但使黑龙江省走在了全国政府信息化的前列,成为全国各地实施政府信息化过程中的样板和典范,而且将推动MPLS VPN技术在电子政务中的广泛应用。

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